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《苏州市排水管理条例》（以下简称《条例》）已从今年3月22日起正式施行。

《条例》在《苏州市城市排水管理条例》的基础上诞生，首创了在国内立法中将农村生活污水治理纳入法制规范的先河，明确了村庄排水设施建设、维护运营要求及其经费保障，将有效提升农村生活污水治理能力。

《条例》破解了住宅小区排水设施养护难的问题，明确要求所有住宅小区，无论有无物业管理，排水设施一律由政府排水主管部门管理，统一实施专业养护，管理费用由居民缴纳的污水处理费和财政专项经费予以保障。

《条例》不仅在住宅阳台雨污分流、排水设施安全养护等方面做了明确规定，而且在排水设施的建设和改造标准方面提出国内领先的要求。

刚刚正式施行的《苏州市排水管理条例》（以下简称《条例》）共29条，主要包括适用范围、排水及设施的定义、管理体制、规划建设、排放、污水处理、养护维修、法律责任等内容。《条例》反映了经济社会发展要求，体现了浓郁的苏州特色。

城乡全覆盖，农村生活污水排放首次纳入规范

2004年，苏州颁布施行《苏州市城市排水管理条例》，为城市生活污水治理和水环境改善起到了良好的促进作用。对比旧的《苏州市城市排水管理条例》，记者发现，新《条例》取消了“城市”二字，首次将农村生活污水排放纳入法制规范，适用范围扩大到全市各个镇村，确保城乡居民均等享有基本公共服务。

《条例》明确规定，县级市（区）和镇人民政府应当保障村庄排水设施建设资金，村庄生活污水处理设施运行、维护资金从污水处理费中支出，不足部分由县级市（区）、镇人民政府在财政预算中列支。毗邻城镇、靠近城镇污水管道的村庄，其生活污水应当就近接入城镇污水管道；其他村庄应当建设相对集中的生活污水处理设施。县级市（区）排水行政主管部门应当对村庄生活污水处理设施的工艺选择予以指导。村庄生活污水处理设施的出水水质应当达到城镇污水处理厂污染物排放标准，具体标准由市人民政府确定。

杜绝“同流合污”，住宅阳台需设污水管道

长期以来，很多居民在装修时都把住宅阳台（露台）当作洗衣房或厨房，以合理利用住房空间。很多人可能不知道，楼房的阳台一般都有一个排水口，这个排水口连接的就是阳台的雨落管，而雨落管流出的水都将进入市政雨水管网。把洗衣机、拖把池或厨房地漏直接连在阳台下水口上，导致生活污水都直接排入了城市雨水管网或是河道。而理论上，这些生活污水都应该排入市政污水管网，经过污水处理厂处理后才能排入水体，而雨水管道的功能只是收集并排放相对干净的雨水，并不具备处理生活污水的能力。不少雨水管道还通过暗河与城市地下水相连，一户人家洗衣机的污水量很大，这些废水将严重破坏城市地下水资源。

也许有人认为，这些洗衣水不会有多脏，不会造成多大污染。但有数据显示，洗衣水中总氮和氨氮普遍超标20倍，总磷超标18倍，悬浮物也严重超标。分析认为，在我国，造成城市污水污染环境的根本原因，就是排水系统源头的雨污水合流排放，包括建筑单体内的雨污水在排水立管中的合流排放和建筑单体雨污水出户管在巷道中的合流排放。一个中等城市每天约有十几万吨污水入河，河道中的污水有36.5%来自于住宅小区，而阳台功能的改变是第一大污染源，住宅小区雨污合流是第二大污染源。

正因为此，在南方城市，一到暴雨季节，就造成污水横流，极大地影响了公共卫生，既污染了水质，也浪费了雨水资源。为解决渍水，有关部门总会被迫开启排污口，污水便混杂在雨水中流入城中河（湖）。

由于资金有限和观念滞后，市政基础设施建设远远落后于实际需要，管线陈旧老化、超负荷问题长期存在，污水渗漏形成的地表污染十分严重。同时，住宅建设根本未考虑源头分流的设计和施工，造成一些地区雨污分流形同虚设，有些地区雨污合流比例高达80％以上。

如何解决这一常态化问题？苏州市在《条例》中明确要求，雨水管道和污水管道不得混接，开启了新建住宅阳台污水必须入专管的新模式。《条例》要求，新建、改建住宅，建设单位未在住宅阳台（露台）设置污水管道的，由住建部门责令限期改正；逾期不改正的，处以10万元以上20万元以下罚款。新建、改建、扩建排水设施，应当符合雨水、污水分流的要求。在雨水、污水分流管道到达的区域，雨水管道和污水管道不得混接。

以前，城市住宅小区内的排水管理都是由物业承担或物业委托排水公司管理。从实际情况来看，很多小区的物业管理没有到位，往往造成雨污水合流，这在一定程度上造成了水环境的污染。

今后，苏州市内住宅小区排水设施统一实行专业养护，不管有无物业服务，一律由政府排水主管部门管理，打破了当前住宅小区排水设施养护维修的瓶颈。

根据这项规定，今后居民不需要额外出钱，家中排水设施维护所需费用由自来水费中的污水处理费支出，不足部分由财政补足。如果住宅小区物业合同上原本有污水处理的相关内容，那么这部分物业费用应当可以省去。这一规定充分体现了公共财政提供公共服务的执政理念，惠及全体市民。

排水设施实行“三同时”， 餐饮企业直排油污将受罚

除了阳台排水的问题，还有不少市民反映，一些沿河饭店经常会把污水排进河道里，临时摆放的路边摊点都将饭菜残渣、洗涤污水直接倒入了路旁的雨水箅口，在临街的商铺区，沿街的污水口旁都堆满了残羹剩饭、烂菜烂叶、泥渍油污。

为解决这一问题，《条例》规定，在污水管道到达的区域，排水单位和个人应当将污水排入污水管道。而从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企（事）业单位、个体工商户向公共污水管道排放污水的，则要申领污水排入排水管网许可证等。

有关负责人介绍说，排水许可制度的实施不但可以保障城市排水设施的正常运行，还可以极大地改善城市的无序排水状况，加快城市污水集中处理。

此外，《条例》规定，建设项目的排水设施应当依法设计、施工、监理，并与建设项目的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。环保部门在环境影响评价文件审批、规划部门在核发建设用地规划许可证时，应当就建设项目排水方案征求排水行政主管部门的意见。排水设施未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

一旦排水设施未经验收或者验收不合格交付使用的，由排水行政主管部门责令改正，对建设单位处以工程合同价款2%以上、4%以下的罚款。

《条例》还明确，市水行政主管部门是本市排水行政主管部门，负责排水的监督管理。市排水管理机构受市排水行政主管部门委托，具体负责排水管理工作。县级市（区）人民政府确定的排水行政主管部门负责本行政区域内排水的监督管理，业务上接受市排水行政主管部门指导监督。